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發達國家解決再就業問題的政策和措施及其對我們的借鑒與啟示
作者:本站  來源:世界職業技術教育  發布時間:2009-12-3 10:55:56  發布人:admin

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  失業是世界各國在經濟發展過程中的普遍現象,它是與社會化大生產和現代商品經濟相聯系的。在國外,幾乎沒有哪個國家否認或遮掩本國的失業現象。現階段在我國,就業方面的主要矛盾,是勞動者充分就業的需求與勞動力總量過大、素質不相適應之間的矛盾。主要表現在勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾同時并存,城鎮就業壓力加大和農村富余勞動力向非農領域轉移速度加快同時出現,新成長勞動力就業和失業人員再就業問題相互交織。焦點集中在下崗失業人員再就業上,而且這個問題已經成為一個帶有全局性影響的重大經濟和社會問題。國家主席江澤民在全國再就業工作會議上指出,擴大就業,促進再就業,關系改革發展穩定的大局,關系人民生活水平的提高,關系國家的長治久安,不僅是重大的經濟問題,也是重大的政治問題。學習和借鑒發達國家解決再就業問題的做法對我們有著深遠的現實意義。

一、各國政府針對失業采取的主要政策和措施

  面對普遍存在的失業問題,各國政府給予了高度的重視,不僅僅當作一般的經濟問題,而是當作關系到政權能否穩定的大事來抓。有針對性地采取措施,以緩解這一嚴重的社會問題。

1.制訂優惠經濟政策。芬蘭通過調整福利政策,減少企業賦稅,調整失業補助政策來鼓勵企業發展,調動企業生產積極性和人們就業的積極性。同時,還采取特殊政策,扶持中小企業發展,在資金、技術、市場信息和服務等方面給中小企業以支持。美國《就業訓練合作法》規定,由州、地方政府和私人機構共同合作進行培訓項目的開發、實施與管理。英國早在1993年就通過了《就業與培訓法》。為落實該法,英國建立了專門機構--人力服務委員會,為解決失業問題承擔責任。澳大利亞在就業服務機構中設置"特殊服務中心",專門為失業半年以上、年齡在45歲以上難以找到工作的人提供專項服務。此外還成立了名叫國家就業和培訓力量的機構,幫助產業界制訂培訓方案,審批各公司的培訓計劃,積極地在雇主、工會和社區團體間協調關系。新加坡實施"滾動的鐵飯碗"制度,對因產生結構變化而下崗的人員實行有組織的再培訓,再就業,以新工種換舊工種,保證絕大多數下崗人員有重新就業的機會。法國采取對創造就業崗位的企業發放資金政策。法國政府近年來還對失業者除采用輪流培訓外,還創立了"首次職業經歷實習"制度。

2.加強技術培訓和就業咨詢指導。許多國家把技術培訓作為解決再就業的根本途徑。在日本,大企業雇傭人員一般要求有一定的"資格"--經過一個時期的學習獲得的一種專業文憑。有"資格"可以正式錄用,沒"資格"只能干些雜事。德國勞動局為做好失業人員的開發,在第三業務部下設立了14個室,其工作程序是:捕捉就業需求-組織失業培訓-推薦安排就業。80年代以來,美國政府把原來的"就業"概念改為"可就業性"概念,學習-就業-再學習,成了美國社會正常的生活軌跡。據資料顯示,最近幾年,美國政府每年撥款70億美元資助再就業培訓,每年有100多萬失業人員得到培訓提高。新加坡于15年前,由政府、雇主和工會三方代表組成了技能培訓委員會。這個組織就負責對下崗人員進行各種專業技術再就業。新加坡政府建立了技能發展基金。國家每年征收基金,用于職工新技能培訓貼補。德國對失業者和學生提供咨詢,向他們提供系統的職業介紹材料。據統計,1997年,日本各種職業介紹所大約有200多家,其中"人才派遣公司"最有特色,這一類公司廣泛招募社會人才,任何有一技術之長的人都可以到該公司登記注冊。公司負責與有關企業聯系,向企業推薦并派遣企業所需人才。瑞士全國有380多家職業所,都是計算機聯網,求職者只要坐在任何一個介紹所的電腦終端前,就可以查閱全瑞典的空余職位情況。芬蘭在電腦互聯網上,還開辟了"自我推銷專頁",有意求職者可將自己的情況和求職志愿輸入網上,以便雇主直接迅速地進行選擇。德國勞動局內設龐大的就業信息系統,除國內地區外,還與許多國家的就業信息系統相連。勞動局每年撥出資金編寫各類職業情報資料,免費提供給咨詢者。

3.鼓勵失業人員自謀職業。鼓勵失業人員自謀職業,是各國政府為謀求解決就業問題所,采取的又一具體措施。印度政府90年代以來推行一項"城市微型企業(即個體企業)計劃",根據這個計劃,個體開業者開業所需資本的25%由政府通過貸款資助,個體業主可在開業后3-5年內,根據經營情況分期償還貸款。僅在1993-1994年度,印度政府就批準近18萬人的申請,發放貸款約12.6億盧比。1993年10月起,印度政府又著手實施一項18-35歲之間城市無業青年的就業計劃。凡是當地永久居民、且生活3年以上,同時必須接受不少于6個月的職業培訓的就業人員都可以參加這項計劃。根據這一計劃,政府可以提供最高7500盧比的資助,幫助申請開辦個體企業,個體業主還可向指定商業銀行申請最高10萬盧比的低息貸款,貸款無需擔保。

4.開辟就業新領域。開辟就業新領域,提供更多的就業機會是各國政府在解決就業問題上的一個重要思路。為解泱失業者的就業問題,德國政府在城市環保、社會慈善事業、文化娛樂場所和餐飲業等社會服務方面開辟再就業機會,據測算,上述領域可開辟出200萬個就業崗位,使德國絕大多數普通失業工人能夠得到就業機會。阿爾及利亞政府除了采取優惠政策,鼓勵發展傳統產業外,還另辟蹊徑,把農業、道路修健等作為吸納剩余勞動力的支柱產業,為失業者提供了大量的就業機會。據統計,在森林病蟲害防治、公路養護、農業灌溉方面實施再就業過程中,僅一年的時間就使上萬名失業者成為自食其力的勞動者。韓國面對近年來失業率上升的局勢,通過"創辦風險企業"的新舉措達到緩解嚴重失業問題的目的。韓國目前已有1500家"風險企業",這些企業能大量吸收知識水平較高、年紀較輕的失業者。還有一些國家嘗試了發展私營經濟,創造更多的就業機會,以妥善地解決失業問題。此外,一些國家的政府,還把開辟就業新領域的視野轉向國外,通過向國外輸出勞務解決國內失業問題。

5. 發放生活補貼。發放生活補貼是建立在積極、主動尋找工作基礎上的。比利時采取"找工作補貼"的辦法。對年齡和家境相當的人,提供相等的"找工作補貼"。在領取補貼期間,領取者拒絕就業建議最多不得超過兩次。失業者重新就業越早,得到的獎金越多。美國發放失業補貼的數額和期限取決于各洲的政策。總的來說,失業補貼很少高于本洲平均工資的50%。至于旨在提供最困難的人的社會補助,在意大利,對已參加過失業保險的失業者,只提供6個月的失業補貼,補貼數額只相當于最后一次所領工資的30%,即不超過5200法郎。此外失業者領取失業補貼的條件是:必須接受與自己職業水平相當的任何工作機會或有關方面提供的任何公益工作機會。從沒有工作過的人不能得到任何補助,不能迅速重新找到工作的失業者很快就會再領取失業補貼。在日本,按規定在職職工必須將工資的1%用于支付失業保險,這樣一旦失業,即可領取失業保險金。

二、借鑒與啟示

  做好下崗失業人員再就業工作,是黨中央、國務院從當前改革發展穩定大局出發作出的重要決策。我們在考慮對策的時候,要注意借鑒其它國家的經驗教訓,既要考慮長期解決的辦法,又不能忽視當前所應采取的應急措施,要長期與短期并重,標本兼治,走出一條符合我國國情的解決失業與再就業問題的路子。借鑒國際社會解決失業與再就業問題的經驗教訓,雖然這些國家的國情與中國有很大不同,但他們的一些做法對我們也不無借鑒之處。

1.轉變觀念是解決失業與再就業問題的前提。觀念與體制緊密相聯,傳統體制造就了傳統的就業觀念,因此改變傳統觀念除了廣泛宣傳教育、輿論導向以外,還必須與加快改革傳統勞動就業制度結合起采,以改革促觀念轉變,以觀念轉變推動改革。下崗失業人員要積極轉變觀念,自強不息,自謀職業,自主創業。轉變多年計劃經濟下形成的依賴思想;選擇職業時,改變那種分貴賤的陳腐觀念,遇到困難時,摒棄"等、靠、要"的消極情緒。我國正在加快建立市場就業機制,政府的確要大力促進就業、廣開就業門路,但政府不可能將再就業的問題"包下來"。實現再就業,勞動者必須積極主動地去適應市場、挖掘崗位。靠自己的勞動獲得收入,為自己和家人創造幸福、為社會做出貢獻,就是光榮的崗位。只有轉變觀念,努力學習新知識、新技能,才能適應競爭的挑戰。

2.加強技術培訓是解決失業與再就業問題的基礎

  通過再就業技術培訓,提高下崗失業人員再就業技能,建立以職業訓練、轉崗培訓為主體的培訓就業制度是實現再就業的重要基礎和有效手段,對促進下崗失業人員再就業意義重大。職業培訓是提高勞動者素質,促進勞動者再就業,化解結構性、長期性失業矛盾的重要手段。在全面實行勞動預備制培訓、逐步形成職業資格證書體系、推動"市場引導培訓、培訓促進就業"機制形成的同時,建立綜合性職業培訓基地,鼓勵和支持社會各方面的力量開展多層次、多形式的培訓,提高勞動者的就業能力。要積極搞好創業培訓,開展創業咨詢,提供創業指導,提高創業能力,帶動更多的下崗失業人員再就業。

3.采取正確的政策,措施是解決失業與再就業問題的保障

  在勞動就業制度改革過程中,政府要加強宏觀調控,要保證對就業形勢的長期監控;根據我國的情況,制定和完善與宏觀經濟配套的長期穩定的就業政策,處理好產業結構調整、經濟增長方式轉換、深化體制改革與創造就業機會、實施再就業工程的關系;采取各種傾斜性的就業政策和措施,對下崗職工的再就業采取社會消化、企業消化與個人自謀出路相結合的措施,鼓勵勞動者創造性就業,調動勞動者的創造積極性;采取機動靈活的用工方式和鼓勵創辦個體私營企業,實現自謀職業是解決失業與再就業問題的有效途徑;建立起完善的失業保險制度,確定合理救濟標準,處理好失業救濟與促進就業的關系,保持社會穩定。

4.發展經濟,創造更多的就業機會是解決失業與再就業問題的根本

  從根本上解決失業問題,必須發展經濟,只有經濟發展了,才能提供更多的就業崗位;只有實現經濟快速、持續、穩定增長,才能避免由于經濟波動產生的周期性失業,同時又擴大就業規模。因此要確定并保持適當的經濟發展速度,是從根本上解決就業問題的出路所在。要大力發展新興產業,開辟新的就業領域;要根據我國的國情發展第三產業,盡快使社會服務業成為我國第三產業的新的經濟增長點;發揮中小企業投資少、見效快、市場適應能力強、吸收勞動力多的優勢,使其成為國有大中型企業富余人員轉移的重要途徑;發展多種所有制經濟和農村鄉鎮企業,廣泛吸收社會各個不同層次、不同素質的勞動力。擴大就業視野,多途徑、多渠道、寬領域增加國內就業崗位,同時瞄準國際就業市場,提高勞務輸出的比例。

 

 

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